為進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對石油供應(yīng)風(fēng)險的能力，保障石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定石油市場，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，我國已經(jīng)陸續(xù)采取了一些措施。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國石油戰(zhàn)略儲備起步晚，儲備能力低。而僅以國家戰(zhàn)略儲備來保證國家石油安全，一方面需要大量的建設(shè)投資，更重要的是需要一個相對較長的整體規(guī)劃和實(shí)施的過程。 據(jù)了解，作為一個不斷成長的發(fā)展中大國，我國的石油消費(fèi)量正隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與日俱增，能源緊缺的矛盾將日益突出。2000年-2009年我國原油消費(fèi)量由2.41億噸上升到3.88億噸，年均增長6.78%.原油凈進(jìn)口量由2000年的5969萬噸上升至2009年的1.99億噸，其對外依存度也由2000年的24.8%上升到2009年的51.2%。2012年12月，美國石油凈進(jìn)口量跌至598萬桶/天，為1992年2月以來的點(diǎn)。當(dāng)月中國石油凈進(jìn)口量為612萬桶/天，超過美國。專家稱，國內(nèi)石油保持穩(wěn)產(chǎn)越來越困難，必須反思汽車政策，推廣節(jié)油和電動汽車，并加快長期石油戰(zhàn)略儲備。 昨日（3月11日），國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的能源政策》白皮書稱，近年來，中國能源對外依存度上升較快，其中，石油對外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%.這引發(fā)了人們對于中國是否很快成為大石油凈進(jìn)口國和消費(fèi)國，以及對我國能源外交和能源安全的擔(dān)憂。 多位專家表示，這只是個月度數(shù)據(jù)，不必誤讀，但預(yù)計4~5年之后我國的石油進(jìn)口總量也許會超過美國，成為大凈進(jìn)口國。 專家稱，我國的石油消費(fèi)速度過快，而國內(nèi)石油保持穩(wěn)產(chǎn)越來越困難，必須調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，反思汽車政策，推廣節(jié)油和電動汽車，并加快長期石油戰(zhàn)略儲備。 對于出現(xiàn)月度數(shù)據(jù)超過美國的原因，中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震對記者表示，去年美國的石油進(jìn)口在下降，主要是由于美國頁巖氣產(chǎn)量的增長，拉低了美國天然氣價，因此美國可以更多地用天然氣替代石油。另外，美國經(jīng)濟(jì)增速放緩，原油需求減緩，而美國國內(nèi)原油產(chǎn)量在增加，所以美國去年的凈進(jìn)口在下降，是為上世紀(jì)80年代以來的低點(diǎn)。而我國原油消費(fèi)增速很快，國內(nèi)原油連維持現(xiàn)有產(chǎn)量都很困難，東部基本已無增產(chǎn)的可能，主要靠西部和海上的增長。 “中國石油凈進(jìn)口的增長對原油議價權(quán)并沒有太多的幫助，反而會推高油價。”中國能源研究會副理事長周大地接受記者采訪時稱，去年美國天然氣和能源消費(fèi)處于低位，美國能源自給率在提升，而中國石油消費(fèi)增速很快，以這樣的速度發(fā)展下去，中國全年凈進(jìn)口很快將超過3億噸。凈進(jìn)口的增長又會推高油價，成品油油價只會越來越高，目前亞太地區(qū)的原油價格高于北美，中國因素就是重要的推動力量。應(yīng)統(tǒng)籌國家石油戰(zhàn)略儲備畢建國認(rèn)為，特別是現(xiàn)階段，國家戰(zhàn)略儲備剛剛起步，充分利用國有大型石化骨干企業(yè)已形成的商業(yè)儲備能力，通過整合優(yōu)化后產(chǎn)生的富余能力建立商業(yè)戰(zhàn)略儲備將是提高我國石油安全的有效途徑之一。據(jù)介紹，目前我國現(xiàn)有大中型國有煉油企業(yè)近70家，每戶企業(yè)都有一定數(shù)量的富余原油儲存能力，通過整合優(yōu)化和科學(xué)合理運(yùn)作，這些富裕儲存能力完全可以用于石油戰(zhàn)略儲備。這樣一來，我們就可以在較短的時間內(nèi)，在不投入和少投入建設(shè)投資的情況下，有效增加我國的石油戰(zhàn)略儲備，以確保我國的石油安全，確保國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。同時，把儲存地點(diǎn)分散布局，可以限度地減少襲擊、破壞和自然災(zāi)害所造成的損失；方便緊急情況時的調(diào)動和使用，提高安全可靠性。 因此，畢建國在此次全國人代會上建議，由國家發(fā)改委能源局牽頭，組織國家石油戰(zhàn)略儲備中心、中石化、中石油、中海油等企業(yè)組成商業(yè)戰(zhàn)略儲備協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌商業(yè)儲備用于國家石油戰(zhàn)略儲備，并制定整體方案和相關(guān)政策。并充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)三方積極性，建立共同參與的石油儲備模式與利益分享機(jī)制。在建立統(tǒng)一決策的風(fēng)險控制機(jī)制，嚴(yán)格防止多頭操作的同時，鼓勵企業(yè)適度增加儲備能力，提高儲備水平，特別是安全保障水平，確保石油儲備安全。