的定義 　　是指政府對燃油在零售環(huán)節(jié)征收的專項性質(zhì)的稅收。通過征稅的辦法從油價中提取一定比例作為養(yǎng)路等費用。其基本原理是：車輛類型及行駛里程長短，載貨量大小是與耗油量的多少緊密相連的，耗油越多證明其享有使用公路的權(quán)力越多，因此，包含在油價中上交的就隨之增多，對公路養(yǎng)護所盡的義務(wù)也就越多。 　　所謂，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。顯而易見，的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費、車船使用稅等固定支出，將被所取代。 　　簡而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成，實行捆綁收費。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。而對于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距?！耙驗闊o法測算每臺車的道路使用率，”長沙理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授朱錫慶表示，“通過將養(yǎng)路費捆綁進(jìn)油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了‘多用多繳，少用少繳’的公平原則?！? 　　的概念和實質(zhì) 　　是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅，實際就是成品油消費稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車。簡而言之，就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成，實行捆綁收費。 　　征收的原因 　　由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。而對于用油大戶尤其是汽車來說，道路使用率存在較大差距。因為無法測算每臺車的道路使用率，通過將養(yǎng)路費捆綁進(jìn)油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。出臺歷程 　　早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開征。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務(wù)院決定。但終，計劃還是趕不上變化，這一等就是7年。改革幾次在熱議中擦肩而過，其主要原因都是油價的上漲?！百M改稅的具體文件遲遲不能出臺，直接的原因就是目前的成品油價格居高不下?！笔惥至鬓D(zhuǎn)稅處相關(guān)人士表示，我國初設(shè)計時的國際油價是15美元／桶，現(xiàn)在油價已經(jīng)超過５０美元／桶，2008年7月11日,原油點達(dá)到147.25美圓，為歷史價格。當(dāng)日紐約能源的開盤價為141.76美圓,收盤價為145.78美圓,當(dāng)天交易的價是147.25美圓，價是141.44美圓。下半年在這個基礎(chǔ)上，出臺無疑會大大增加企業(yè)成本和居民支出，對國家和用油企業(yè)、個人都有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。 　　事實上，除去油價的因素外，的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對象等。朱錫慶表示，由于航空、水運、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對于這些用油戶來說，增收毫無疑問將要付出更多的代價。同時，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購買農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補貼？如果有人購買免稅的農(nóng)用燃油用于應(yīng)征稅的領(lǐng)域，這樣的逃稅行為如何管理？種種現(xiàn)狀表明，這些都將成為在制定中無法回避的問題?！俺雠_后還有更多復(fù)雜的后續(xù)問題難以解決。”朱錫慶表示。 　　根據(jù)2007年6月3日國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，中國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺?！斗桨浮分赋?，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計稅方式，提高稅負(fù)水平。適時出臺。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。 　　為了強化交通運輸節(jié)能減排管理，國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠汀⒏呶廴緳C動車發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。 財政部稱擇機征 　　財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長曾曉安2008年7月8日在接受中國政府網(wǎng)專訪時明確表示：國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，不斷完善的改革方案，擇機開征。 　　針對社會上對于“油價上漲是否會對政策出臺有影響”問題的關(guān)注，曾曉安說，改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價相對基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價格機制等。因此，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費改革的總體要求，不斷完善的改革方案，擇機開征。 　　自1998年國家提出擬開征以來，社會各界一直十分關(guān)注這一問題。曾曉安說，2001年，考慮到當(dāng)時國際市場原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定分步實施改革方案。 　　他介紹，改革的步是從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步是根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機出臺，取代公路養(yǎng)路費等交通維護和建設(shè)方面的部分收費。 　　曾曉安還透露,下一步，財政部擬進(jìn)一步擴大消費稅的征稅范圍，對一些嚴(yán)重污染環(huán)境或者消耗大量資源的產(chǎn)品開征消費稅，進(jìn)一步增強消費稅在節(jié)能減排方面的調(diào)控功能；此外,目前財政部正在研究支持秸稈能源化利用的財政政策，爭取盡快出臺；根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，企業(yè)節(jié)能量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項目可以獲得中央財政的獎勵。